· Вагиф Адыгезалов

Сегодня как никогда тема миграции является для общества и государства в целом одним из главных тревог и внутренних проблем страны.  Например, если ввести в поисковике в интернете слово «миграция», то за один только месяц по всей стране свыше 480 тысяч запросов. Аналогично на слово «мигранты» свыше 720 тысяч запросов. Как видно, цифры говорят сами за себя. Общество взволновано и требует от властей кардинально решить проблему связанной совокупно с миграцией.  

Иностранцы в России за восемь месяцев 2024 года совершили более 26 тыс. преступлений, сообщил Следственный комитет России (СКР).

Практически втрое выросло число преступлений, совершенных лицами, которые незаконно находятся на территории России, — с 2 880 до 8 059.

По данным СКР, за 2024 год число «преступных посягательств» со стороны трудовых мигрантов возросло с 5 868 до 9 708, а преступлений приезжих, получивших гражданство менее десяти лет назад, — с 7 до 11 тыс. При этом количество тяжких деяний возросло на 12%. С начала года было совершено 73 преступления экстремистской направленности, что на 14 больше, чем годом ранее. В СКР считают, что приезжие часто оправдывают эти действия «религиозными воззрениями».      

Президент России Владимир Путин, выступая на коллегии МВД, поручил «кардинально обновить» подходы к миграционной политике. Это нужно сделать, по его словам, для обеспечения безопасности российского общества. «Нам нужно глубоко, кардинально обновить подходы к миграционной политике. И призвал МВД, другие правоохранительные органы и специальные службы совместно с правительством и с администрацией президента все эти вопросы комплексно и детально проработать». Он отметил, что в регулирование миграционного процесса необходимо внедрить современные цифровые электронные базы биометрических данных. «Те, что сейчас работают, их, судя по всему, недостаточно. Они не позволяют в полном объеме купировать риски и рецидивы незаконной миграции». Также Президент России на пленарном заседании XXVII Петербургского международного экономического форума призвал к осознанной миграционной политики в России, и добавил, что пока в стране неэффективно выстроены данные процессы, и считает необходимым вернуться к обсуждению миграционной политики. Он подчеркнул, что России нужны не просто трудовые мигранты, а люди с определенной квалификацией, знанием языка, традиций и законов. Тем самым Президент России тонко намекнул что пока не выстроена осмысленная миграционная политика, и те госорганы ответственные за данную направление мягко говоря не справляются. 

Мною 1 декабря 2023 года в интервью «Комсомольской правде»: https://www.kp.ru/daily/27588/4859607/ были даны комментарии относительно миграционной тематике, и я тогда сказал, что «России нужны законопослушные, и знающие историю, законы, традиции, культуру России. И обозначил что Рособрнадзор выявил нарушения во всех 14 вузах, где проходят экзамены для мигрантов на получение гражданства России, вида на жительство и разрешения на работу». А также предложил повысить штрафы для работодателей привлекающих нелегальных мигрантов к работе в разы (ст.18.15 КоАП РФ), бороться с «резиновыми» квартирами, обязать законодательно мигрантов носить персональный идентификатор (ввести передачу данных с сим-карт, браслетов, биометриа… — в целом идти к цифровизации отрасли) т.к. полицейские рейды заканчиваются вымогательством денег, избиением задержанных, нарушения прав человека, недовольство верующих, и чреваты межнациональной и межконфессиональной напряженности, где могут вспыхнуть общественные беспорядки. Особенно на фоне многочисленных задержаний освещенных в СМИ по всей России экс и действующих сотрудников подразделений органов миграций разных уровней, где безусловно – нужно навести порядок и контроль».

1 октября 2024 года на первом пленарном заседании сессии председатель Госдумы обозначил ключевые приоритеты в работе депутатов на предстоящую сессию. В числе прочего совершенствование миграционной политики, защита традиционных ценностей, культуры, института семьи и детства. 

Сегодня в Госдуме находится на рассмотрении 34 законопроекта по теме миграции. Ранее направленные законопроекты на отзыв в правительственную комиссию по законопроектной деятельности поддержаны.

Согласно Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 — 2025 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации к числу основных направлений миграционной политики отнесено совершенствование правовой основы противодействия незаконной миграции, в том числе регулирование ответственности лиц за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации, в частности за представление поддельных или подложных документов и заведомо ложных сведений, содействие их представлению либо совершение фиктивных действий для получения иностранными гражданами прав на въезд в Российскую Федерацию, пребывание (проживание), осуществление трудовой деятельности на ее территории и приобретение гражданства Российской Федерации.

Незаконная миграция является фактором, оказывающим дестабилизирующее влияние на общественные отношения и общественную безопасность, в том числе служит питательной средой для развития организованной преступной деятельности, роста наркопреступности, а также преступлений террористической и экстремистской направленности, тем самым угрожая национальной безопасности и суверенитету страны в целом.  

Из внесенных 34-х законопроектов в Госдуме на совершенствование миграционной политики я бы обозначил более чувствительные для общества вносящийся изменения и важные для государства в целом.   

1. Законопроект №729112-8 О внесении изменения в статью 63 УК РФ. Законопроектом предлагается дополнить статью 63 УК РФ о том, что совершение преступления лицом, незаконно находящимся на территории России будет считаться обстоятельства, отягчающие наказание. Что безусловно позволит при вынесении приговоров устанавливать более высокую меру ответственности. 
2. Законопроект №729111-8 О внесении изменений в УК РФ и статью 151 УПК РФ. Законопроектом предлагается установить обязательные минимальные пороги ответственности в частях 1 и 2 статьи 322.1 «Организация незаконной миграции», что позволит обеспечить соразмерность и неотвратимость наказания. Законопроектом также предлагается дополнить статью 322.1 «Организация незаконной миграции» новой частью 3, отнеся к числу особо тяжких преступлений организацию незаконной миграции, совершенную организованной группой или в целях совершения тяжких или особо тяжких преступлений на территории Российской Федерации, установив наказание в виде лишения свободы на срок от 8 до 15 лет со штрафом в размере от 3 млн до 5 млн руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 3 до 5 лет либо без такового.

Кроме того, законопроектом в части 2 статьи 322.1 «Организация незаконной миграции» вводятся новые квалифицирующие признаки — совершение данного преступления с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение, с использованием поддельных документов, а равно с изъятием, сокрытием либо уничтожением документов, удостоверяющих личность, а также с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет».

Учитывая, что данные преступления нередко совершаются лицами, использующими служебное положение (ФМС), наряду с высоким общим уровнем ответственности законопроектом предусматривается дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 10 лет. Кроме того, законопроектом предусматриваются повышенная уголовная ответственность за преступления, связанные с фиктивной регистрацией и постановкой на учет иностранных граждан и лиц без гражданства.

Наряду с этим законопроектом предусматриваются меры квалифицированной и повышенной ответственности за подделку, изготовление или оборот поддельных документов, а именно повышаются санкции и вводятся новые квалифицирующие признаки — совершение данного преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение.

Пояснение: тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, не превышает 10 лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, не превышает 15 лет лишения свободы. Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 10 лет или более строгое наказание.

• Законопроект №729100-8 О внесении изменений в статью 15-1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Законопроектом  предлагается установить запрет организациям, уполномоченным на проведение экзамена, передавать права и обязанности по проведению экзамена и выдаче сертификата третьим лицам, а также привлекать третьих лиц к организации проведения экзамена в части приема документов, информационного обеспечения, организационно- техническому обеспечению процедуры проведения экзамена. Кроме того, законопроектом предлагается установить исключительное полномочие Правительства России определять перечень образовательных организаций, уполномоченных на проведение экзамена, на основании предложений Минобрнауки России по согласованию с МВД России и Рособрнадзором, что позволит обеспечить высокую степень контроля и качества проведения экзамена.
• Законопроект №729113-8 О внесении изменений в статьи 3.5 и 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП). Законопроектом предлагается установить для юридических лиц повышенные меры ответственности за подделку документа, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, в целях организации незаконной миграции, в том числе нарушения установленных правил въезда в России, правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию России, а также незаконного осуществления трудовой деятельности в России, его использование, передачу либо сбыт. Согласно законопроекту, совершение данного правонарушения будет влечь наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 5 млн до 10 млн руб. с конфискацией орудий совершения административного правонарушения. Повторное совершение правонарушения будет влечь наложение штрафа на юридических лиц в размере от 10 млн до 60 млн руб. с конфискацией орудий совершения административного правонарушения.

Все вышеуказанные законопроекты поддержаны Правительством России, Верховным судом России, Генеральной прокуратурой России, Следственным комитетом России.

Меры принимаемые сегодня государством в сфере миграционной политики по ужесточению законодательства являются актуальными и востребованными, продиктованными сегодняшними реалиями, а также ответом и одновременно запросом российского общества. И безусловно, всесторонне поддерживаются  гражданским обществом.    

Между тем 17 сентября 2024 года прошло заседание Комиссии Общественной палаты России по межнациональным, межрелигиозным отношениям и миграции под председательством Владимира Зорина. На заседание Комиссии в том числе обсудили основные направления государственной национальной политики и миграции, а также законотворческую основу в данной отрасли, где я являюсь экспертом Комиссии по юридическим вопросам.

Председатель Комиссии Владимир Зорин отметил, что Комиссия направляла ранее свои рекомендации, ряд из которых учтены при работе над законопроектами. В частности, о необходимости знания русского языка, наведения порядка в учете мигрантов, повышении ответственности работодателей за приглашенных ими иностранных рабочих и т.д. Комиссия продолжит взаимодействие с органами власти, ответственными за миграцию, в интересах многонационального народа России.

С учетом позиции Правительства России, Верховного суда России, Генеральной прокуратуры России и Следственного комитета России Комиссия поддерживает указанные законопроекты. А также готова предоставить официальные отзывы на законопроекты и запросы общества и участвовать в общественные слушания законопроектов. 

Александр МИТРЮК, член Ассоциации юристов России, эксперт Комиссии ОП РФ по межнациональным, межрелигиозным отношениям и миграции по юридическим вопросам

Депутат Госдумы Михаил Матвеев опубликовал в своем телеграм-канале письмо Минпросвещения РФ об экзаменах по русскому языку для детей мигрантов. Ранее Матвеев предложил обязательно проверять знание русского языка у детей иностранных граждан перед приемом в школы. Ведомство предложение не поддержало.

Предложение о введении экзаменов по русскому языку разослали в правительство и другие уполномоченные органы, которые президент РФ назначил ответственными за адаптацию детей мигрантов в российских школах. Такое поручение вышло после встречи президента с членами СПЧ.

По мнению Матвеева, руководство школ должно отказывать ребенку в поступлении, если он недостаточно хорошо знает русский язык. В противном случае, считает депутат, дети мигрантов будут мешать образовательному процессу. Ответственными за изучение языка он предлагает назначить родителей.

По мнению ведомства, такой экзамен может нарушить гарантированное право на образование.

В ответ на предложение Матвеева Минпросвещения напомнило, что на основании конституции и законодательства в РФ гарантируется право каждого человека на образование.

«Введение обязательного вступительного экзамена на знание русского языка, в свою очередь, приведет к ограничению прав несовершеннолетних иностранных граждан и лиц без гражданства на получение общего образования, а также к нарушению принципа равных условий приема для всех поступающих в школы, независимо от их гражданства и национальности», — говорится в письме Минпросвещения.

В письме отметили, что общеобразовательные учреждения могут проводить «языковые диагностики», по результатам которых корректировать учебный план, добавлять в него дополнительные часы для изучения русского языка.

«Вместе с тем, понимая важность создания условий для получения образования детьми, слабо владеющими или не владеющими русским языком, Минпросвещения России ведется системная работа по вопросам социальной, культурной и языковой адаптации несовершеннолетних иностранных граждан», — добавило ведомство, передает asi.org.ru.

21 марта 2024 года в ГБУ «Московский дом национальностей» состоялся межнациональный весенний праздник Навруз, символизирующий приход весны и нового года по астрономическому солнечному календарю у иранских и тюркских народов. Обогащенные мудростью веков традиции Навруза, призывают укреплять дружбу, взаимопонимание, братство и любовь к Отчизне.

Организатор — АНО «Русско-Туркменский Центр Культуры» совместно с Всероссийским Конгрессом этножурналистов и с участием представителей национальных общин Москвы.

В рамках праздника прошел круглый стол «Навруз — традиции и особенности праздника в России и в тюрко-иранском мире», в котором принимали участие ученые МГУ имени М.В.Ломоносова, Института востоковедения РАН, РУДН, представители национальных диаспор, лидеры общественного мнения, ученые-востоковеды, деятели кино и искусств стран Центральной Азии, Кавказа и Ирана.

Модераторами мероприятия выступили директор АНО «Русско-Туркменский центр культуры» Камилжан Каландаров и Председатель Комиссии по информационной политике Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы, президента фонда «Культура мира» Джамиль Садыхбеков.

Директор ГБУ МДН «Московский дом национальностей» Сергей Ануфриенко поприветствовав гостей мероприятия, отметил, что главный посыл Навруза – это единство различных культур и народов, важность уважения друг к другу, прекрасная возможность познакомиться с традициями и обычаями различных народов, укрепление межнационального единства и дружбы, а также пожелал всем гостям ярких впечатлений, праздничного настроения и душевного тепла.
С приветственным словом также выступил Глава муниципального округа Марьино, Председателя Совета депутатов муниципального округа Марьино Виктор Сотсков.

Член президентского совета по межнациональным отношениям, советник директора Дома народов России Мехрибан Садыгова от имени Анны Полежаевой, директора Дома народов России поздравила всех с наступлением праздника Новруз и рассказала о том, как в Азербайджане традиционно отмечается этот праздник.

Старший научный сотрудник Института востоковедения РАН и руководитель Восточного культурного Центра Института востоковедения РАН Лана Раванди-Фада и востоковед, специалист по истории России, Китая, Центральной Азии, культуре и истории тюркских народов, профессор Александр Кадырбаев выступили с интереснейшими докладами о тысячелетней истории Навруза, о происхождении и эволюции этого праздника на протяжении веков. По словам ученых, Навруз возник в древности как знак прихода весны и начала нового года. Первоначально возникший на территории нынешнего Ирана со временем распространился на другие страны Ближнего Востока и Центральной Азии. Историки обратили особоевнимание на влияние Навруза на культуру и традиции народов Востока, раскрыли уникальные особенности и характер Навруза в разных странах и среди разных народов и подчеркивали его значимость для этих народов.

Руководитель и основатель Таджикского культурного центра Хуршеда Хамракулов отметила, что в этом году исполнилось 20 лет, как в Москве отмечается Навруз с участием всех национальных общественных объединений и диаспор, поделилась историей проведения праздника Навруз в столице, так как именно она являлась инициатором его организации. Хамракулова обратилась к председателю Комитета межрегиональных связей и национальной политики столицы Алексею Александрову с проектом празднования, получила одобрение и провела первый Московский Навруз, который собрал более 4 тысяч человек. Со временем к празднованию Новруза начали привлекать и представителей других народов, никогда не отмечавших Навруз. Этот праздник, по словам Х.Хамракуловой, доказал, что он необходим для российской столицы, поскольку способствует объединению и сплочению всех народов.

Джамиль Садыхбеков рассказал о том, как на протяжении многих лет федеральные и СМИ национальных объединений освещают празднование Новруза и выступил с предложениями от фонда «Культура мира» и Всероссийского конгресса этножурналистов об ежегодном проведении 21 или 22 марта Межнационального детского фестиваля, посвященного Наврузу, куда необходимо приглашать детей разных национальностей из школ г. Москвы. Он также предложил с сентября по февраль проводить конкурс журналистских материалов, посвященный лучшему освещению празднования Навруза, а церемонию награждения за лучшие работы проводить в один из праздничных дней, когда отмечается Навруз.

Затем для гостей праздника была показана совместная праздничная концертная программа межрегиональной общественной организации по содействию развитию международных связей «Совет киргизской диаспоры» и региональной общественной организаций «Узбекское Содружество Москвы».

На празднике прошло открытие выставки изделий народных промыслов, подготовленная художницами Щербаковой Ольгой Владимировной и Зеленицей Наталией Андреевной, где гости познакомились с произведениями известной в России мастерицы, хранящей культурное наследие Туркменистана, дизайнером, основателем творческой мастерской и членом палаты ремесел Москвы Корпегуль Худайбердыевой. Была также представлена коллекция из серии «Волшебство туркменского шелка».

В рамках празднования Навруза прошла еще один концерт коллектива «Этнопроект Москва» под руководством Мадины Ильгамовой.

В залах Московского дома национальностей выступили: творческий коллектив Интернационального культурного центра РУДН, композитор, пианист Мамед Гусейнов, лауреат Международных конкурсов артистов эстрады Олег Каспер и русская поэтесса Ирина Богдашкина.
Впечатлениями от празднования Навруза в стенах Московского дома национальностей поделился Джамиль Садыхбеков: «Почти каждый год я принимаю участие вместе с коллегами в праздновании Навруза: и на ВДНХ, и в МДН, и в гостях у разных национальных объединений. И каждый раз получал, как и тысячи других гостей праздника, массу самых приятных и эмоций, но сегодня этот праздник прошел на самой высокой и особой эмоционально-дружеской ноте. И круглый стол, и шикарные концерты, выставки и сладости, в котором принимали участие представители самых разных народов, превзошли даже самые смелые ожидания.

В завершение празднования Навруза все его гости и участники были приглашены в зал, где столы ломились от восточных сладостей и кушаний, с главным атрибутом праздника прекрасно приготовленным пловом. Звучала национальная музыка, под которую танцевали все, говорили красивые речи, поздравляли друг друга, веселились. Всеобщее веселье и празднование Навруза создали атмосферу радости, дружбы и взаимопонимания. Навруз в очередной раз доказывает, что это праздник, который объединяет людей разных культур и национальностей, позволяя им насладиться общением и разделить радость праздника вместе».

Количество узбекистанцев, привлеченных для работы в России, составляет приблизительно миллион человек, по данным агентства ТАСС.

Замруководитель агентства по внешней трудовой миграции Республики Узбекистан Ходжаакбар Файзуллаходжаев подтвердил эту информацию, отметив, что количество мигрантов из Узбекистана в стране варьируется в зависимости от сезона. В настоящее время, около одного миллиона граждан Узбекистана временно заняты на работе в России.

Кроме того, Файзуллаходжаев отметил, что граждане Узбекистана также работают в других странах, включая Южную Корею, Великобританию, Германию, Японию, Турцию, Литву и др. Агентство по внешней трудовой миграции также проводит переговоры о сотрудничестве с 398 крупными предприятиями-работодателями и рекрутинговыми агентствами десятков государств.

Согласно информации, агентство по внешней трудовой миграции Узбекистана активно набирает узбекистанцев для работы в России. Сферы занятости включают строительство, логистику, автопром, сельское хозяйство и промышленность, сообщает ТАСС.

В настоящее время около двух миллионов жителей Узбекистана работают за рубежом. По некоторым данным, около 80% из них находятся в России, при этом наибольшее количество мигрантов возвращается домой в зимний период.

На VIII форуме труда в Санкт-Петербурге руководитель рабочей группы Комитета Госдумы по делам национальностей, Анастасия Удальцова предложила внести изменения в процедуру въезда мигрантов в Россию. Согласно ее предложению, введение обязательного прохождения мигрантами центров предвыездной подготовки станет необходимым.

Это позволит не только привлечь в Россию наиболее квалифицированных сотрудников, но и помочь остальным мигрантам подобрать работу еще до их приезда в страну, передает Российская Газета.

«Для обеспечения гарантированного получения мигрантами информации о свободных вакансиях, требованиях к работодателям, а также законодательных и других условиях пребывания и работы в России, необходимо ввести обязательное прохождение центров предвыездной подготовки в основных странах, откуда мигранты выезжают – Узбекистане, Таджикистане и Киргизии», – рассказала она.

Как отметила Удальцова, взаимодействие кандидатов с указанными центрами будет различаться в зависимости от их опыта и наличия актуального приглашения от российских работодателей.

Наиболее опытные кандидаты с приглашением смогут зарегистрироваться в центрах через дистанционную регистрацию. Для других кандидатов на въезд предусмотрены очные собеседования, тестирование, консультации по вакансиям, требованиям работодателей и законодательству, а также помощь в адаптации к условиям жизни и работы в России.

Источник фото